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吉炳轩同志在全省加强廉政风险防控工作会议上的讲话
来源:     发布时间:2012年10月30日    点击数:

这次会议的主要任务是,深入贯彻党的十七大关于加强反腐倡廉建设的要求部署,全面落实中央纪委、监察部《关于加强廉政风险防控的指导意见》,进一步提高认识、明确任务、落实责任,切实加强我省廉政风险防控工作,为经济社会更好更快更大发展提供坚强有力的纪律保障。刚才,建盛同志宣读了《全省2012-2013年度加强廉政风险防控的实施意见》,各地各部门要按照要求,认真抓好贯彻落实。

廉政风险是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控是指在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节,排查廉政风险,健全内控机制,制定防范措施,从而最大限度地降低腐败行为发生几率。加强廉政风险防控,是我们党着眼于反腐倡廉新形势、新任务和新要求作出的重要决策部署,我们_定要从战略和全局的高度,充分认识做好这项工作的重大意义。

要认识到,加强廉政风险防控是有效规范权力运行的客观要求。反腐倡廉建设的核心内容是对权力的监督管理。党的十七大报告强调,在坚决惩治腐败的同时,要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败的工作领域。这“三个更加注重”,就是要求超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险,使腐败行为不发生或少发生。加强廉政风险防控工作,就是把预防腐败关口前移,对权力的监督制约由注重外部监管向注重内部控制拓展,从而减少和预防诱发腐败的风险。加强廉政风险防控工作,通过梳理权力清单、查找廉政风险、完善防控措施,有利于科学配置权力资源和权力结构,有效解决超越职权、职权交叉、权责不清等问题;有利于增强党员领导干部主动接受监督、参与监督意识,积极化解廉政风险,防止权力滥用;有利于优化权力使用流程,实现制度与权力的有机结合,确保权力始终沿着制度化、规范化、公开化的轨道运行,实现“治病于未起之端、防腐于未发之前”,最大限度预防腐败行为,有效遏制不正之风的滋生。

要认识到,加强廉政风险防控是推动惩防体系建设的重要举措。建立健全惩治和预防腐败体系,坚决惩治和预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是我们党必须始终抓好的重大政治任务。近年来,我们积极推进惩防体系建设,不断深化反腐倡廉工作,着力消除“田、韩、马”案件不良影响,没有发生具有较大影响的腐败案件,干部队伍精神状态明显好转,风清气正、人和业兴的干事创业氛围更加浓厚。但我们也要看到,我们正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史时期,我们的管理体制、监督机制和民主法制还需要进一步完善,行政行为、企业行为和市场行为还有待于进一步规范,一些领域和部门廉政风险防控的任务还很艰巨,反腐倡廉这根弦任何时候都只能绷紧而不能放松,惩治和预防腐败体系建设任何时候都只能强化而不能削弱。前不久,中央纪委召开了贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》工作成果交流会,贺国强同志要求认真总结惩治和预防腐败体系建设工作经验,精心制定下一个5年工作规划,推进工作创新,狠抓工作落实,以与时俱进精神坚定不移地把惩治和预防腐败体系建设推向前进。加强廉政风险防控,是构建惩治和预防腐败体系的有力抓手。廉政风险防控引入了现代管理学风险管理的理念和方法,把着力点落在建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系上,是铲除腐败的清源之举、治本之策。抓住了廉政风险防控工作,就抓住了惩防体系建设的关键和重点。

要认识到,加强廉政风险防控是促进干部廉洁从政的现实需要。保证党员干部廉洁从政是反腐倡廉建设的重要任务。任何掌握公共权力的部门和个人都有发生腐败行为的危险,每个权力岗位都存在廉政风险。党员干部特别是领导干部手中都掌握着一定资源和权力,不同程度地面临各种诱惑和考验。如果经受不住这些诱惑和考验,走上违法违纪的道路,不但会给党和国家带来重大损失,也会给家庭亲属带来难以弥补的伤害,可以说是祸国殃民、损党害家。加强廉政风险防控,根本目的是以人为本,更好地从政治上关心和爱护党员领导干部。加强廉政风险防控,有助于引导党员干部主动查找在理想信念、工作作风、职业操守等方面存在的问题,增强责任意识、风险意识和自律意识,树立起正确的用权观念和从政理念,筑牢拒腐防变的思想防线;有助于党员干部时刻以《廉政准则》和制度规范约束自己,守住底线:不越雷池、不碰高压线,对有可能发生的不廉洁行为主动预防、超前防范、警钟长鸣,使党员干部不犯错误或少犯错误,降低腐败概率,防止腐败发生,始终保持党的先进性和纯洁性。开展廉政风险防控工作,为党员干部编织起清正廉洁的“保护网”、远离腐败的“防火墙”,是党的事业永葆青春活力、始终蓬勃发展的需要,也是党员干部健康成长、家庭幸福的需要。

加强廉政风险防控既是一项重要而紧迫的机制建设,也是一项长期而艰巨的工作任务。我们一定要在总结实践经验的基础上,以规范权力运行为核心、以加强制度建设为重点、以现代信息技术为支撑,切实构建起权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。

一要明确重点领域。廉政风险防控具有点多面广、内容多样、情况复杂的特点,找不准重点,抓不住关键,就难以取得事半功倍的良好效果。去年年初以来,我们本着试点先行、积累经验的初衷,在全省林业和煤炭系统等重点领域开展了廉政风险防控机制建设工作。经过一年多的积极探索和扎实工作,全省重点领域风险防控措施明显增强,广大党员干部风险辨识能力、风险警惕    意识明显提高,各项工作成效初步显现,为深入推进这项工开好了头。我们推进廉政风险防控工作,一定要牢牢抓住重点部门、重点岗位、重点人员,规范领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部的用权行为,强化工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的监控,筑牢前期预防、中期监控、后期处置三道防线,以重点领域的成效和关键环节的突破,带动整体工作顺利有序推进。要着力防控以党权谋私,防止党的机关个别领导干部利用手中掌握的干部管理权收受贿赂、卖官鬻爵。要着力防控以政权谋私,防止政府机关个别人员利用行政管理权力贪污受贿为自己或他人谋取私利。要着力防控以法权谋私,防止公、检、法机关个别人员利用职务之便贪污受贿、徇私枉法。要着力防控以物权谋私,防止主管单位、业务部门个别人员利用手中掌握的煤炭、石油、木材、粮食、电力等物资权力来谋取私利。要着力防控以财权谋私,防止财政、金融等部门个别人员利用手中资金审批权力来谋取私利。要着力防控以文权谋私,防止教育、新闻、出版等文化行业个别人员利用行业管理权力来谋取私利。要着力防控以市权谋私,防止土地、证券等部门个别人员利用市场管理权力来谋取私利。要着力防控以工权谋私,防止交通、建设等主要工程建设部门个别人员利用手中掌握的工程审批、发包权力来谋取私利。

二要促进责权统一。我们有些腐败案件的产生,一个重要原因就是责权不一、责权失衡。有的是有权无责,大权独揽,责任下卸,导致责任意识淡薄,滥用职权、失职、渎职等违法违纪行为时有发生。沈阳市原市长慕绥新在位时独断专行、飞扬跋扈,他曾狂妄地说:“国家的法令、法规在我这里也得变通执行。节我同意的执行,我不同意的就不能执行。”拒绝接受组织的监督和挽救,最终身陷囹圄。有的则是责大于权,责任重大,权力有限,客观上造成了监管部门对权力不敢监督、难以监督、监督乏力的局面,形成了“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的现象。马德在被审查期间说起纪委对同级党委监督时说:“我不可能容忍有人整天在我面前这个不行那个不准地监督约束,真那样我肯定要换一个纪委书记”。我们推进廉政风险防控工作,一定要把权与责紧密地联系起来,科学设置权力结构、配置权力资源,明晰各职能部门、内设机构、工作岗位权责,切实做到用权必担责、担责必赋权。要依法规范职权,按照职权法定、权责一致要求,全面梳理各类职权,逐项审核权力事项的类别、行使依据、责任主体,合理划分上下级机关之间、正副职之间、部门之间、内设机构之间职责权限,该取消的取消,该精简的精简,该下放的下放。要固化权力清单、用权流程、职权目录,确保每项职权的行使主体清楚、条件规范、程序便捷、期限明确、监督到位。要准确查找风险,从岗位、部门、单位三个层面入手,采取自己找、相互查、领导点、群众评、专家议、组织审等方法,全面查找可能造成权力失控、决策失误、行为失范的各种风险,准确把握权力运行的关节点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点。要科学评定等级,根据权力大小、腐败几率、危害程度等因素,科学评估廉政风险等级,并按照权力削减下放、干部职务调整等情况及时修订风险等级,对不同等级实行分级管理、分级负责、责任到人,制定富有针对性、操作性的防控措施,确保具体管用、切实可行。要深入推进改革,积极开展行政审批、干部人事以及财税、投资、金融、国有资产管理等重点领域和关键环节改革,加快推动行政审批事项实行窗口承接与办理分离,政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离,公共资源交易行为实行主管、办理、评审、监督分离,努力消除腐败行为发生的体制机制因素。

三要规范权力运行。腐败现象屡禁不止,腐败形式花样众多,但不论腐败现象多么频发,腐败形式多么复杂,其实质都是权力的腐败,其手段都是以权谋私。辽宁省抚顺市顺城区国土资源局原局长罗亚平就是一个典型,虽然级别上只是一个科级干部,但能量却大得惊人,在短短几年时间内,她把手中掌握的权力发挥得“淋漓尽致”,疯狂敛财6000多万元人民币,被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”,成为群众口中的“三最”女贪官。推进廉政风险防控工作,一定要全面规范权力运行,以行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等为重点,推动决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调,努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要健全民主集中制,完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等集体讨论决定制度,坚决防止个人独断专行。要完善选人用人机制,创新选人用人方式,规范选人用人程序,强化选人用人责任,坚决避免带病提拔、带病上岗。要规范行政裁量权,把风险防控与业务工作紧密结合,建立裁量权基准制度,压缩自由裁量空间,避免执法随意性,铲除滋生腐败和执法不公的土壤。要推进科学民主决策,对与群众利益密切相关的重大事项,公开征求意见,组织社会听证,搞好风险评估,不断提高决策的科学性、民主性和合理性。要推广现代科技手段,加强权力网上运行系统建设,构建电子政务和电子检查系统,广泛采用电子视频监控、电子数据传输、电脑自动比对、网络自动报警等先进技术,不断提高风险防控科技水平。

四要加强廉政教育。上医治未病,中医治欲病,下医治已病。把教育抓好了,能够有效提升领导干部的思想觉悟和精神境界,增强自身抗病能力,从而避免外邪入内、中毒感染,防范和减少违纪违法问题发生。一些党员领导干部走向腐败,表面上看来是经济问题、道德问题,根本问题是思想防线筑得不牢,正确的东西不去占领,错误的东西就会乘虚而入。我们推进廉政风险防控工作,一定要切实抓好各级领导干部的党风廉政教育,努力探索教育规律,不断丰富教育内容,积极创新教育载体,不断提升反腐倡廉教育针对性、实效性。要强化理想信念教育,切实增强党员意识,不断提高党性修养,引导党员干部牢固树立中国特色社会主义的坚定信念,自觉坚持正确的政绩观、群众的利益观、公正的权力观,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。要强化思想道德教育,引导教育党员干部加强自身修养,自觉践行社会主义荣辱观,模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德,坚守道德底线,规范自身行为,培养高尚道德情操和健康生活情趣。要强化法律法规教育,突出《廉政准则》等重点内容,大力开展分层分岗廉政风险教育、警示教育等活动,使广大党员领导干部了解并掌握党章党纪和国家法律法规,始终做到知法守法、规范履职。要强化政治纪律教育,严格遵守党的纪律,坚决落实党的决定,讲原则、懂规矩、知程序,坚定不移地同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致,坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策,努力使广大党员干部永葆共产党人政治本色,切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。

五要完善监督体系。没有监督的权力最容易产生腐败,要防止滥用权力就必须对权力进行有效的监督。多几双眼睛盯着有好处,会使我们时时警惕,自觉做到依法执政、依法从政,就会少犯错误、不犯错误。2008年以来,我省进行了大规模的公路建设,仅高速公路就新建3000多公里,相当于过去二十年的总和。如此大规模公路建设,既要保证顺利进行,又要防止腐败案件发生,工作着实不易。我们提出要把每一条公路都建设成为共产党干部干净干事的廉政路,专门成立了重点工程监督检查组,全程介入重大工程项目实施,对立项审批、招标投标、工程建设、资金使用、检查验收等各个环节实行全面监督,确保了工程建设安全顺利进行。实践证明,只要实行严格的监督,完善事事监督的体制机制,形成全社会监督的合力,腐败分子就难有藏身之地,腐败现象就会大大减少。我们推进廉政风险防控工作,一定要认真执行和不断完善各项监督制度,积极探索加强监督的有效途径和方法,加强对重点人员、重点岗位、重要职务、重要事项的全过程全方位监督,切实做到事前防范、事中监管、事后监控相结合,不断增强监督的权威性和有效性。要加强党内监督,认真落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度,全面推行党务公开、政务公开,加强普通党员对党员干部的监督,加强党员干部对领导干部和领导班子的监督,加强领导班子成员对“一把手”的监督和领导班子成员的相互监督,形成主动监督、及时监督、有效监督的工作机制。要加大巡视力度,切实把落实廉政风险防控工作作为重点巡视内容,积极督促各地各部门认真履行惩防腐败体系建设工作责任,创新巡视工作机制,完善巡视内容方式,注重巡视成果运用,不断提升巡视工作成效。要畅通监督渠道,深化政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开,健全政府信息发布制度,落实领导干部接待群众来访制度,完善信访举报工作机制,及时处理群众举报反映的问题,依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要健全监督体系,建立监督协调衔接机制,支持和保证人大依法监督、政府专门机关监督、政协民主监督和司法监督,加强和改进舆论监督,形成强大的权力监督网络。每一名领导干部都要正确对待监督、主动接受监督,自觉把监督看作是一种信任、一份关爱、一层保护,学会在监督下开展工作。

六要加大查处力度。推动廉政风险防控工作,检查是有效方法,惩处是必要手段。我们推进廉政风险防控工作,一定要充分发挥各级纪检监察机关的职能作用及各单位各部门的主体作用,加大对重点领域、重点部门、重要岗位的检查力度,加大对违法违纪案件的惩处力度,确保廉政风险防控各项工作落实靠紧。各级纪检监察机关要采取重点抽查、定期抽查、年度检查等多种方式开展工作指导和检查考核,探索建立廉政风险预警系统,实施廉政风险预警联席会议制度,通过信访举报、纠风评议、干部考核、审计监督、案件查办、媒体监督等多种渠道采集重点领域、重点岗位的廉政风险信息,逐步建立健全廉政风险信息数据库,对已经发现的廉政风险及时发出预警信号,对单位部门存在的廉政风险及时发送整改建议和监察建议责令整改,对领导干部存在的个人风险及时进行函询、警示谈话、诫勉谈话乃至问责。要充分发挥惩治腐败警示作用,加大查办案件力度,切实做到发现一起查处一起,始终保持对腐败分子的高压态势,以典型案例教育引导广大干部不踩党纪国法的红线、远离违法犯罪的深渊。各地各部门要定期开展自查自纠,深入检查可能存在的廉政风险,围绕重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等重点领域,特别是行政、管理、执纪、执法等重要环节,研究制定量化性高、操作性强的风险化解方案,对高等级的风险点进行重点预警和防控:各级党委、政府要对本地本部门发生的违纪违法问题要及时纠正、及时处理,避免小问题变为大问题,小事件变成大事件,努力把腐败问题减少到最低程度。

廉政风险防控工作是一项系统工程,涉及面广、政策性强。我们要以求真务实的精神、科学严谨的态度和真抓实干的作风来组织落实。

要加强组织领导。各地各部门要把加强廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务,列入重要议事日程,精心制定工作方案,认真进行组织实施,确保各项责任落到实处。要把廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查之中,将检查考核结果作为干部评价和任免的重要依据。对廉政风险防控工作成绩突出的,要进行表彰奖励;对工作不落实或达不到要求的,要督促整改;对工作不力导致发生腐败问题的,要进行责任追究。各级党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,带头分析查找廉政风险,带头制定落实防控措施,带头抓好管辖范围内的廉政风险防控工作,做到业务工作延伸到哪里、风险防控就跟进到哪里、主体责任就落实到哪里。各级纪检监察机关要切实履行组织协调责任,积极协助党委、政府制定工作方案,建立健全领导体制和工作机制,及时研究解决工作中的重大问题,推动廉政风险防控工作深入开展。

要狠抓推进落实。各地各部门要坚持从实际出发,尽快确定廉政风险防控长期目标和年度任务,认真抓好工作部署、排查风险、制定措施、完善提高等重点工作,确保廉政风险防控工作扎实推进。要坚持把推进廉政风险防控与反腐倡廉各项工作结合起来,统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作,充分发挥反腐倡廉综合效应。要坚持把推进廉政风险防控与本部门本单位业务工作相结合,自觉把廉政风险防控融入各项业务工作中,在开展业务过程中实现防控和监督。已开展廉政风险防控工作的地方和部门,要深化细化有关措施,抓好巩固、完善、提高工作,努力为全省积累经验、提供示范。

要搞好宣传教育。各地各部门要把加强廉政风险防控纳入反腐倡廉宣传教育工作的总体部署,充分利用各种宣传形式和宣传手段,大力宣传廉政风险防控工作的重要性和必要性,大力宣传廉政风险防控工作的总体要求、目标任务和方法步骤,教育引导广大党员干部积极支持和主动参与这项工作,切实营造加强廉政风险防控工作的浓厚氛围。要把廉政风险防控工作宣传教育与廉政文化建设相结合,不断增强廉政文化的吸引力、感染力和渗透力,形成抓防控、树形象、促发展的良好局面。各级党的组织都要对党员干部,特别是各级领导干部进行廉政风险防控教育,自觉主动地开展廉政风险防控工作,只要认识上提高了,行动上自觉了,工作上也就主动了,就会有新的发现和创造,所取得的效果也就会更好,就能开创出党风廉政建设的新局面。

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